本文摘要：国家发改委近日就正在制订中的《油气管网设施公平对外开放监管办法》（以下全称《办法》）向社会公开发表印发。

国家发改委近日就正在制订中的《油气管网设施公平对外开放监管办法》（以下全称《办法》）向社会公开发表印发。有一点注目的是，《办法》首次具体将前进天然气能量计量托上日程，明确提出了关于天然气按热值计量的一系列涉及拒绝。《办法》明确提出，天然气管网设施运营企业接管和代天然气生产、销售企业向用户交付给天然气时，不应以热值和体积为计量标准，以热量作为贸易承销依据，并拒绝接受政府计量行政主管部门的计量检查。考虑到设备改建必须一定时间，且涉及部门还须要制订实施配套技术标准和管理政策不予有效地交会，《办法》同时拒绝嗣后不具备热值计量条件的，订于本办法实施之日起24个月内构建热值计量。

当前，国际天然气交易主要以热值为计量单位，更加能反映有所不同天然气品质差异。国内天然气贸易一般来说是按照体积计量，但进口天然气是按照热值展开承销。随着我国天然气资源多元化发展，有所不同气源，尤其是进口LNG因组分差异造成的品质差异相当大，计量单位的不统一不仅影响中国天然气市场国际化进程，也有利于油气管道基础设施第三方管理制度的实行。

国家发改委在印发稿中亦认为，管网设施对外开放后，混输的天然气热值品质有所不同，使用能量计量方式不利于精确计量、反映公平，增加承销纠纷，不利于天然气行业身体健康发展。目前，我国实行天然气能量计量的基础条件已基本不具备。

记者了解到，为了使国内天然气计量方式与国际惯例互通，我国对天然气以能量计量的研究早已有十余年。中国石油西南油气田公司天然气研究院早已构成了不具备国际先进设备水平的天然气能量测量技术。我国在天然气组份分析测量、天然气热值计量的方法上早已有了完备的标准，测量的技术和设备也皆已成熟期，且已国产化。

天然气热值计量在实践中也早已有所应用于。目前大规模改革天然气的计量计价方法于是以当时。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长郭焦锋指出。必须认为的是，根据《办法》涉及规定，因《办法》不限于城镇燃气设施，故不牵涉到居民等城镇燃气设施用户的计量计价方式。《办法》认为，全国城镇燃气设施公平对外开放监管工作不应由国务院建设主管部门负责管理，并规定城镇燃气设施公平对外开放继续执行涉及法律法规规定，涉及工作由有关部门按照职责先前研究前进。

根据国务院涉及文件指示精神，所有管网和基础设施都应当公平对外开放、第三方管理制度。事实上，国家发改委于2017年印发的《关于强化配气价格监管的指导意见》已明确要求城镇燃气企业要核定独立国家的配气价格。

从天然气产业市场化改革的看作，城镇燃气作为天然气产业链中抵达终端用户的最后一公里，公平管理制度是大势所趋。郭焦锋回应。

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